«Основная проблема — это то, что мы потеряли тот парк Центрального района, который у нас был»

В середине июня депутаты Тольяттинской городской думы (ТГД) заслушали отчет Контрольно-счетной палаты Тольятти о том, как МБУ «Зеленстрой» тратило бюджетные деньги последние три года. Несмотря на то, что отчет трудно назвать безупречным, его руководству не задали ни одного вопроса.

Вопросов больше нет

Пару недель назад, когда глава Тольятти представил свой отчет за 2018 год, часть депутатов ТГД разразилась жесткой критикой. В частности, фракция КПРФ сформулировала в числе прочих претензий, что «все мы стали свидетелями беспредела, который происходит в сфере управления муниципальными организациями, которые кроме убытков ничего городу не приносят».

На том же шумном заседании было решено проверить муниципальное предприятие «ПО КХ», на подходе было и рассмотрение замечаний КСП в отношении «Зеленстроя». Однако на минувшей неделе, когда комиссия по общественной безопасности и соблюдению депутатской этики рассмотрела итоги проверки, со стороны депутатов не возникло ни одного вопроса. Ничего из отчета не прокомментировал даже руководитель предприятия Алексей Борисов.

Между тем нельзя сказать, что в итогах проверки «Зеленстроя» полностью отсутствуют поводы для критики и размышлений о том, как нужно перестраивать работу этого предприятия. Напомним, что Борисов в мае 2018 года сменил Николая Зинковского по решению главы Тольятти Сергея Анташева. Заняв эту должность, Борисов рассказывал в своих интервью о том, что будет работать над эффективностью и конкурентоспособностью предприятия. Речь в частности шла о том, что «Зеленстрой» пока только исполняет муниципальные задания по уборке и благоустройству городских территорий, а было бы неплохо получать и другие доходы.

«Мы однозначно будем участвовать в конкурсных процедурах. Дополнительное привлечение коммерческих объемов — это как раз второй путь развития МБУ «Зеленстрой», — заявил в интервью газете «Площадь свободы» Борисов. — Доля коммерческих контрактов в портфеле заказов учреждения ранее, к сожалению, не превышала 10% от общего объема. У нас есть задача выходить на рынок и смотреть, где мы можем нарастить для себя дополнительную компетенцию, где мы можем в рамках уже имеющейся компетенции составить действительно хорошую конкуренцию другим игрокам».

Отчет КСП мог бы стать поводом узнать подробности этих планов, так как сама проверка касалась других вопросов, но по каким-то пока непонятным причинам депутаты профильной комиссии не стали интересоваться тем, как именно Борисов собирается реализовать эти довольно нестандартные для «Зеленстроя» намерения. В итоге проверки мало фактов указывает на то, что дела в МБУ стали идти намного лучше.

Контролировали чисто, формально

На выполнение муниципального задания «Зеленстрой» ежегодно получает субсидии из городского бюджета. В 2016 году деньги выделялись в сумме 86,3 тыс. руб. В 2017-м размер субсидий составил 87 тыс. руб., в 2018 — 116,5 тыс. руб. То есть после назначения Борисова в бюджете увеличили расходы на исполнение муниципального задания, исполняемого «Зеленстроем».

При этом главный распорядитель средств — департамент городского хозяйства — сформировал муниципальное задание таким образом, что существенно уменьшилась сумма нарушений за выполнение работ, не предусмотренных уставом «Зеленстроя», в частности по содержанию ливневой канализации. В 2016 году исполнение таких неуставных видов деятельности обходилось в 2 900,4 тыс. руб. В 2017-м содержание ливневой канализации плюс демонтаж сооружений 1 объекта вышли на сумму 690,5 тыс. руб. и 531,5 тыс. руб. соответственно. В 2018 году вывоз мусора из муниципального жилого фонда (11 объектов) потребовал только 137,5 тыс. руб.

Тем не менее, по мнению специалистов КСП, были нарушены Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг, утвержденный постановлением мэрии г. о. Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1. Как уже было сказано, из-за отсутствия комментариев осталось неясно, почему «Зеленстрой» допускает эти нарушения. В отчете много данных, которые говорят о том, что между этим МБУ и администрацией существуют не вполне прозрачные отношения.

В частности, в итогах проверки КСП сказано: «В нарушение ч. 3 п. 4 муниципального задания на 2016-2018 годы комиссионные проверки департамента городского хозяйства совместно с представителями отдела территориального мониторинга УЖКХ администрации Центрального, Автозаводского и Комсомольского районов не проводились (ни одного акта еженедельных комиссионных проверок не представлено). Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, формально подходит к осуществлению контроля за качеством оказываемых работ муниципального задания, в связи с отсутствием проверок качества выполнения работ (п. 4 отчета)».

Перспективы не видны

Квалифицированно судить о том, что происходит в недрах муниципальных предприятий, даже таких как «Зеленстрой», находящихся на хозрасчете, всегда было непросто. Поэтому и депутаты, и наблюдатели в основном полагаются на выводы, которые делает КСП. И хотя в данном случае нарушения не привели к существенному ущербу для городского бюджета, вопросы к тому, как расходуются его средства, остались.

Рассмотрим еще один пункт, на который указывают аудиторы. Речь в нем идет об исполнении части муниципального задания. Непонятно почему, но департамент городского хозяйства два года подряд необоснованно включал в расчет стоимости работ «Зеленстроя» использование автогидроподъемника в общей сумме 738,7 тыс. руб., причем в 2017-м эксплуатация этого устройства обошлась в 263,2 тыс. руб., а в 2018-м ее стоимость выросла до 475,5 тыс. руб.

Включение необоснованных затрат в расчет стоимости вышеуказанных работ приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, заключают эксперты КСП, потому что предусматривался подъемник на одни цели, а использовался в других. Разумеется, профессионалам, которые проводят эти работы, виднее, для чего они идут на нарушения, но прокомментировать такие дорогостоящие странности тоже было бы нелишним.

Пока из отчета получается следующая картина. В МБУ «Зеленстрой» после очередной смены руководства всё еще продолжаются процессы, которые приводят к нарушениям порядка исполнения муниципального задания и не только. Планы по развитию этого предприятия не актуализируются ни его руководством, ни депутатами. Между тем в своем программном интервью Борисов назвал еще одну задачу, которая представляет общественный интерес.

«Основная проблема — это то, что мы потеряли тот парк (Центрального района — прим. ред.), который у нас был. Потеряли, потому что сейчас у парка нет единого лица и функционала, — заявлял Борисов. — Нужно вернуть туда современные аттракционы, достойный внешний вид и озеленение, выстроить правильные отношения с коммерцией, чтобы она была как минимум красивой и не портила облик парка. При этом по своему функционалу в парке не должно быть непрофильных павильонов и арендаторов».

Эта задача, как и успешная работа над финансовой составляющей «Зеленстроя», пока остается нераскрытой. В Тольятти уже созданы прецеденты, когда, к примеру, подряды на дорожное строительство получают иногородние организации. И это трудно назвать эффективным управлением со стороны муниципалитета. Возможно, своим молчаливым отношением к отчету по «Зеленстрою» депутаты хотели показать, что обсуждать успехи этой организации нет смысла?

Ирина Смирнова, «Панорама Самарской области»
Оригинал статьи опубликован в газете «Панорама Самарской области», 01 июля 2019 года

Источник