Заключительное интервью Сергея Анташева в должности главы Тольятти

В своем заключительном интервью в должности главы г.о. Тольятти Сергей Анташев рассказал «Городским ведомостям» о том, с какими сложностями столкнулся, возглавив тольяттинскую администрацию, какие ключевые для города вопросы были решены под его руководством с 2017 года и какие задачи, на его взгляд, будут стоять перед новым градоначальником
17 февраля 2021 г. глава г.о. Тольятти Сергей Анташев написал заявление об отставке.

Вопрос о досрочном сложении главой городского округа полномочий Дума Тольятти рассмотрит на очередном заседании завтра, 3 марта 2021 г. Напомним, в должности главы города Сергей Анташев работал с 12 апреля 2017 года, после прохождения соответствующей конкурсной процедуры и утверждения его кандидатуры тольяттинским представительным органом власти. За время руководства городским округом Сергею Александровичу и его команде удалось успешно реализовать широкий спектр инфраструктурных и социально значимых проектов в сфере строительства и ремонта дорог, благоустройства общественных пространств и внутриквартальных территорий, строительства объектов социальной сферы; существенно обновить подвижной состав муниципального общественного транспорта; добиться возобновления работы Тольяттинской консерватории; практически полностью ликвидировать очередь в детских садах. За истекший период многомиллиардные средства привлечены в Тольятти благодаря системной работе экономического блока администрации с резидентами ТОСЭР и других инвестиционных площадок, с существующими и новыми компаниями, которые открывают в городе современные производства, создавая рабочие места и обеспечивая комфортные и безопасные условия труда. Начиная с 2017 года, в Тольятти взят курс на поэтапное сокращение муниципального долга, решен или, как минимум, сдвинут с мертвой точки значительный блок вопросов, многие из которых не решались десятилетиями. На что нацеливался в своей работе глава города? С какими результатами покидает занимаемый пост? Об этом Сергей Анташев рассказал в интервью «Городским ведомостям».

– Сергей Александрович, какие задачи Вы ставили перед собой и своей командой в апреле 2017 года, когда заняли должность главы Тольятти? На что ориентировались в первую очередь?

– Одной из основных задач для себя я видел работу по максимальному привлечению в город средств вышестоящих бюджетов. Эта задача, кстати, актуальна и сегодня, потому что доля местного бюджета в отчислениях налогов и сборов продолжает сокращаться, по независящим от городских властей причинам. Я читаю СМИ, читаю комментарии в социальных сетях и знаю, что нас с коллегами нередко упрекали в том, что в последние годы Тольятти якобы перестал зарабатывать. Хочу сказать, что это крайне опрометчивое суждение, которое легко опровергается простыми финансовыми показателями. Исключая страховые взносы на обязательное страхование, могу сказать, что отчисления тольяттинских налогоплательщиков в бюджеты всех уровней увеличились с 47,9 млрд руб. в 2017 году до 83,2 млрд руб. в 2019 году. И даже в осложненном пандемией 2020 году составили 82,1 млрд руб. Как видите, в целом доходы города за четыре года выросли без малого вдвое. Но столь же существенно снизилась доля налогов и сборов, которые остаются в городском бюджете в качестве собственных доходов – с 10,46% в 2017 году до 7,25% в 2020 году. То есть, категорически неправильно говорить о том, что город перестал зарабатывать. Поэтому задача городских властей – всеми доступными способами привлекать в Тольятти дополнительные средства из вышестоящих бюджетов. И нам, считаю, это удавалось. Наряду с национальными проектами и федеральными программами администрацией проведена серьезная работа с ТОС и некоммерческими организациями по обучению и подготовке общественников к успешному участию в Губернаторском проекте «СОдействие», в конкурсе Фонда президентских грантов и т.д. По этой линии в город также привлечены десятки миллионов рублей, как на благоустройство и озеленение, так и на проекты в сфере культуры и спорта, на обучающие программы для жителей серебряного возраста. Хочу поблагодарить всех наших общественников за инициативность. Не сомневаюсь, что уже имеющиеся знания и опыт позволят им впредь успешно применять на практике все свои идеи и наработки.

– В декабре 2020 года на городском форуме, посвященном 25-летию ТОС, лидеры территориального общественного самоуправления единогласно поддержали Вашу инициативу о создании в Тольятти, своего рода, аналога Губернаторского проекта «СОдействие». Будет ли теперь реализована эта программа?

– Все, что мы наметили, будет выполнено. В городском бюджете 2021 года эти деньги отражены. Пока, на первом этапе, на стимулирование общественных инициатив мы выделили 11 млн руб. Критерии распределения финансирования разработаны и направлены на утверждение в городскую думу. Основной критерий – готовность инициатора проекта участвовать в его реализации финансово. Потому что нет ничего более долго живущего, чем то, во что вложены собственные средства. В этой связи победителями городского конкурса проектов общественных инициатив будут те участники, которые предложат наибольшую долю софинансирования, но не менее 1%. Именно такое положение мы направили на согласование в думу. Если это будет проект на территории многоквартирных домов, то будет предоставляться субсидия, если на территории общего пользования – будет конкурс. Но именно личное участие инициаторов будет поощряться победой в конкурсе.

– Возвращаясь к теме городского бюджета. Известно, что на протяжении довольно длительного времени бюджет Тольятти был дефицитным, а размер муниципального долга с каждым годом увеличивался. Вы, в свою очередь, поставили перед финансовым блоком администрации задачу снизить долговую нагрузку на бюджет и сократить расходы на обслуживание муниципального долга. Эта задача выполнена?

– Такая задача, действительно, была мною поставлена. И на сегодняшний день она, считаю, выполнена. Судите сами: если на 1 января 2017 года уровень муниципального долга в Тольятти составлял 89,4%, то на 1 января 2021 года его величина сократилась до 82,9%. Расходы на обслуживание заемных средств также снизились – с 518 млн руб. в 2017 году до 375 млн руб. в 2020 году. Балансировка бюджета тоже претерпела кардинальные изменения. Напомню, что бюджет 2017 года был исполнен с дефицитом в размере 325 млн руб., в 2018 году дефицит при исполнении бюджета составлял 224 млн руб., а уже 2019 год завершили с профицитом в размере 217 млн руб. Бюджет Тольятти 2020 года был утвержден с профицитом в размере 48 млн руб., но по итогам года его величина увеличилась до 119 млн руб.

Безусловно, мы рассчитывали продолжить эту тенденцию, вкупе с работой по сокращению долговой нагрузки. Ситуация с пандемией, к сожалению, несколько изменила эти планы. Тем не менее, экономика города выстояла, справилась со всеми вызовами. И на 2021 год нам удалось принять сбалансированный бездефицитный бюджет, который сохранил свою социальную направленность. В том числе, Тольятти продолжает предоставлять своим жителям дополнительные меры социальной поддержки, не предусмотренные федеральным и областным законодательством.

– Сергей Александрович, в должности главы Тольятти в 2017 году перед Вами были поставлены задачи по выполнению утвержденных ранее проектов и программ, в том числе федерального уровня. Как шла работа в этом направлении?

– Совершенно верно. Например, в тот момент по линии Фонда развития моногородов в Тольятти действовала программа «5 шагов благоустройства», которая была реализована. Второй серьезный блок задач был поставлен программой празднования 50-летия со дня выпуска первого легкового автомобиля ВАЗ, утвержденной на уровне Правительства РФ. Самый главный, масштабный и финансово затратный проект этой программы – это, безусловно, реконструкция набережной Автозаводского района. Сейчас, по прошествии времени, я читаю в социальных сетях о том, что якобы были допущены ошибки, из-за чего работа застопорилась. Отвечу: никаких ошибок не было. Другое дело – в тот период у нас не было земли в собственности, и делать в этих условиях проект было просто нельзя. Поэтому, заручившись поддержкой областного правительства и понимая, как вести себя в земельных вопросах, мы запустили обсуждение дизайн-проекта, советовались с жителями, какой должна быть новая набережная. И параллельно совместно с областью занимались решением вопросов по земле.

– В своих интервью и публичных выступлениях Вы не раз говорили, что считаете реконструкцию набережной Автозаводского района одной из ключевых задач для себя как для главы Тольятти. Можно ли сегодня сказать о том, что эта задача выполнена?

– Передо мной сейчас лежит документ за подписью председателя Правительства РФ Михаила Мишустина о выделении из федерального бюджета средств на реконструкцию набережной Автозаводского района. Добиться предоставления этого финансирования, как и решения ряда краеугольных сопутствующих вопросов, удалось во многом благодаря активной позиции и слаженной работе Правительства Самарской области. Наши областные коллеги четко понимали, что реконструкция набережной – одна из наиболее приоритетных задач для Тольятти и жителей города, поэтому со своей стороны оказывали муниципалитету всю необходимую поддержку. Поэтому судебные тяжбы по земле на сегодняшний день завершены, проект реконструкции набережной готов и прошел экспертизу, подрядчик подобран и с 1 марта должен приступить к первому этапу работ. Понятно, что в целом реконструкция займет три года, но набережная, которую горожане ждали не один десяток лет, появится. Это главное.

– Программа празднования 50-летия АВТОВАЗа включала и другие крупные инфраструктурные проекты…

– Один из них – сквер с выставочным залом в честь 50-летия Волжского автомобильного завода, который был открыт весной 2020 года. Напомню, что рабочий проект этого общественного пространства со всей инфраструктурой был подарен городу, и в виду сжатых сроков реализации мы не имели возможности кардинально его менять. На это ушло бы колоссальное количество времени и средств. Поэтому приступили к работе и многие проектные решения меняли практически на ходу. Нередко слышу вопрос: почему три года потратили на строительство сквера? Потому что многое не было учтено тем проектом, который, повторю, был подарен городу.

– И все-таки программа празднования 50-летия АВТОВАЗа состоялась. Что уже реализовано? Какие проекты остаются в работе?

– Как я уже сказал, построен и введен в эксплуатацию выставочный зал и сквер в честь 50-летия со дня выпуска первого легкового автомобиля ВАЗ, который сразу полюбился тольяттинцам и стал одной из центральных городских площадок для проведения культурно-просветительских мероприятий, спортивных праздников и музыкальных фестивалей. В 2019-2020 годах открыли свои двери физкультурно-спортивные комплексы «Союз» и «Акробат» для подготовки будущих олимпийских чемпионов. В высокой степени готовности находится легкоатлетический манеж рядом со стадионом «Торпедо». Проведена реконструкция стадиона «Труд». Кроме того, в 2021 году планируется завершить строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом, бассейном и катком на ул. Коммунистической в Комсомольском районе. Также по программе 50-летия ВАЗа в Автозаводском районе построены и уже принимают пациентов две новые современные поликлиники: детская – на 500 посещений в смену, взрослая – на 1000 посещений в смену. Для самых маленьких тольяттинцев построены три детских сада с ясельными группами. Началось строительство школы на 1600 мест в 20-м квартале и подготовлено проектное решение для школы на 630 мест в 18-м квартале. Реализуются и крупные инфраструктурные проекты: строительство мостового перехода через Волгу, реконструкция автодороги Тольятти-Ягодное, строительство проезжей части по ул. Офицерской от ул. Ворошилова до Южного шоссе. Все начатые работы ведутся и будут выполнены в полном объеме.

– Какие наиболее острые, на Ваш взгляд, вопросы требовали незамедлительного решения в 2017 году?

– Во-первых, это многоквартирный жилой дом по ул. Пугачевской, 40, для работников бюджетной сферы. Напомню, после завершения строительства и ввода в эксплуатацию он простоял два года, но так и не был заселен. Его просто нельзя было заселять, потому что, как ни странно, требовались дополнительные работы. Поэтому мы сразу оценили ситуацию, изыскали более 10 млн руб. в качестве дополнительных вложений , устранили все замечания и в конечном итоге заселили дом.

Практически в ручном режиме, с ежедневными рабочими совещаниями на стройплощадке, мы в кратчайшие сроки завершили работы по реконструкции футбольного поля на стадионе «Труд», который, как я уже сказал, входил в программу 50-летия АВТОВАЗа.

Следующий вопрос, который требовали немедленного решения, касался Тольяттинского городского кладбища. На тот момент было решение суда, которое обязывало нас заплатить собственнику земли большие деньги, на наш взгляд – просто неадекватные. К сожалению, вопрос с этим кладбищем тоже не решался в течение двадцати с лишним лет. Поэтому мы изыскали возможность заплатить, но при этом договорились с собственником о предоставлении нам дополнительного равнозначного земельного участка рядом с уже существующим кладбищем. Не стану скрывать: мы хотели довести ситуацию до ума и сохранить качество обслуживания объекта на прежнем уровне, но на сегодняшний день пока не удалось договориться об условиях конкурса на содержание этого кладбища. Поэтому эта часть вопроса осталась пока не завершенной, но понимание, как двигаться дальше, есть.

– Правда ли, что и к чемпионату мира по футболу в 2018 году Тольятти подготовился в какие-то рекордные сроки?

– Практически так. Дело в том, что только буквально в последних числах декабря 2017-го комиссия FIFA решила, что одна из команд – сборная Швейцарии – будет проживать и тренироваться здесь, в Тольятти. Поэтому уже 2 января 2018-го мы провели первое рабочее совещание по тем мероприятиям, которые нам предстояло сделать по требованиям FIFA и швейцарской команды. Нам было обозначено, что до 1 мая мы должны подготовить новое поле и сделать ремонт хозбытового здания на стадионе «Торпедо». Мы тогда шутили, что это такая русская забава – зимой перестилать газон. А надо понимать, что по всем срокам мы уходили в зиму. И все-таки мы справились. Ценой неимоверных усилий, но за это короткое время удалось полностью обновить поле. При этом, в отличие от коллег, которые отдали предпочтение импортным производителям, мы использовали отечественный, волгоградский газон. И в итоге он был признан одним из лучших на тренировочных полях, и по содержанию, и по качеству.

– С какими еще трудностями столкнулись?

– Детский сад в 20-м квартале Автозаводского района. Строительство объекта велось с 2015 года. Мы долго вели судебные споры, много проблем решали по качеству предыдущего исполнения, по приведению объекта в соответствие строительным нормам, по расторжению контракта с генподрядчиком. Сначала хотели дать компании возможность исправиться, но подрядчик не выполнил свои обязательства, поэтому вынуждены были его поменять. Тем не менее, в 2020-м году долгожданный садик был сдан. И Тольятти приобрел один из лучших детских садов в Самарской области, на мой взгляд. Так что этот вопрос мы закрыли.

Из нерешенного – к сожалению, не удалось закрыть в полном объеме вопрос по ДРСУ. Просто напомню, что в апреле 2017 года у муниципалитета был долг перед подрядчиками в лице ДРСУ в размере 185 млн руб. Дорожные работы этой организации были приняты городом, но не были приняты областным министерством. И правильно, потому что работы были выполнены некачественно, впоследствии мы вынуждены были их переделывать. Но параллельно нам пришлось рассчитываться и с самим подрядчиком. По 145 млн руб. вопрос на сегодняшний день закрыт, на сумму порядка 40 млн руб. долг остается открытым. Но и в этом направлении планомерная работа продолжается.

– А по вопросу утилизации отходов на территории бывшего ОАО «Фосфор» есть подвижки? Много лет эту важную с экологической точки зрения тему не удавалось сдвинуть с мертвой точки…

– В 2020 году специалистами ФГБОУ ВО «СамГТУ» по заказу администрации Тольятти разработано технико-экономическое обоснование на производство работ по ликвидации очагов загрязнения на территории бывшего ОАО «Фосфор». Заявка для включения территории бывшего ОАО «Фосфор» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды направлена в Министерство промышленности и торговли Самарской области и принята в работу. Это важный шаг к утилизации отходов, накопившихся на территории бывшего химического предприятия, которая, как предполагается, может быть выполнена, в том числе в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

Напомню также, что под эгидой нацпроекта в Тольятти уже разработана проектно-сметная документация на проведение работ по рекультивации земельных участков двух крупных несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов, расположенных в районе АвтоВАЗагрегата и напротив 1-3 вставок АВТОВАЗа.

– Сергей Александрович, а что с дорогой через лес между Центральным и Автозаводским районом? Периодически эта тема появляется в социальных сетях, в средствах массовой информации…

– Вопрос с лесной дорогой, считаю, закрыт. Ее строительство не планируется. Такое решение тольяттинцы приняли в марте 2018 года в ходе общегородского опроса «Горожане решают». И это мнение большинства жителей нашего города было учтено при утверждении нового Генерального плана Тольятти, который, напомню, также не предусматривает такого пути развития улично-дорожной сети города.

Генплан Тольятти, кстати, не единственный крупномасштабный документ, который был принят в городе в период с 2017 года. В 2018 году мы также вынесли на широкое обсуждение общественности Стратегию развития Тольятти, которая затем была утверждена решением городской думы. Депутаты также приняли план реализации этого стратегического документа, которому мы на сегодняшний день и следуем.

– В марте 2018 года тольяттинцы также определили приоритетные проекты благоустройства новых общественных пространств. В результате в городе появились такие интересные объекты как сквер «Маяк», Итальянский сквер, сквер им. С.Ф. Жилкина, Аллея славы, велопешеходные дорожки во всех районах города. Начаты работы по реконструкции Центральной площади и сквера по ул. Жилина, по благоустройству набережной Комсомольского района, в планах – устройство сквера на бульваре Островского и других мест общего пользования. А какое будущее ждет парк Центрального района? Жители отметили, что в этом году с ул. Гагарина исчезли уродливые цветочные киоски. Начатая Вами работа в этом направлении продолжится?

– В 2020 году ПАО «КуйбышевАзот» и Фонд «Духовное наследие» им. С.Ф. Жилкина провели открытый конкурс эскизных проектов на лучшую концепцию реконструкции парка Центрального района. «КуйбышевАзот» всегда был в лидерах среди городских меценатов и благотворителей, и готовность предприятия участвовать в реконструкции парка – полностью заслуга руководства компании. При этом, обсуждая варианты реконструкции, мы поняли, что недостаточно просто поменять асфальт, высадить новые деревья и установить скамейки, правильнее – в целом поменять концепцию и сделать хороший проект. Очень рад, что победителем конкурса стал Тольяттинский государственный университет. Во-первых, мы очень приветствуем свежие идеи молодежи и студенчества. Во-вторых, именно у ТГУ получилась наиболее цельная работа, в том числе с точки зрения изучения проблематики пространства, его философии. Но были на конкурсе и другие хорошие предложения. Поэтому при разработке рабочего проекта мы рекомендовали ТГУ использовать также идеи других конкурсантов. В дальнейшем я видел ситуацию так: проект реконструкции парка будет реализовываться с участием инвесторов и бюджетов города и региона. По аналогии со сквером «Маяк» в Комсомольском районе, где соинвесторами выступили «КуйбышевАзот», «Тольяттиазот», «Трансаммиак» и еще ряд благотворителей. Идейно – получился действительно хороший сквер. Рассчитываю, что и реконструкция парка Центрального района будет выполнена по этому сценарию. В этом году должен быть закончен технический проект, получена экспертиза. И с 2022 года начнется его реализация.

– Сергей Александрович, а как в Тольятти реализуются национальные проекты?

– Прежде всего, хочу напомнить, что из 12-ти национальных проектов, инициированных Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным, в нашем городе реализуются 10. Среди них: «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Экология», «Жилье и городская среда», «Образование», «Демография», «Здравоохранение», «Культура», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Для системного мониторинга за ходом их выполнения в администрации создан проектный офис. Национальные проекты, в зависимости от отраслей, закреплены за профильными заместителями главы города. В 2020 году целевых показателей было 50. Из них 14 показателей мы выполнили в объеме 100%, а 35 показателей перевыполнили.

– Новые дороги и тротуары, новые общественные пространства и скверы влекут дополнительные расходы городского бюджета на их содержание. Как город справляется с этими задачами?

– На мой взгляд, за незначительные деньги нам удается довольно качественно содержать дороги и территории общего пользования. Напомню, что расходы на содержание магистральных дорог составляют у нас порядка 15 % от норматива Росавтодора, на комплексное содержание мест общего пользования – около 20 %. Как видите, разница между нормативом и фактом ощутимая. Тем не менее, город содержим довольно качественно.

– Сергей Александрович, 2020-й – год выборный. В этой связи в информационном пространстве от действующих депутатов и тех, кто, возможно, только готовится принять участие в предвыборной гонке, все чаще звучат громкие политические заявления. Нередко – ничем не обоснованные, популистские. Вы же на посту главы города от политических заявлений старались воздерживаться. А все-таки, политика имела место в Вашей работе? И чего для Вас на этой должности было больше – политики или реальной работы по решению острых городских вопросов и проблем?

– Знаете, как говорят? Политика – это концентрированное отражение экономики. Я же, вступая в должность главы города, имел такую для себя теорию, что на уровне муниципалитета политики не должно быть. Здесь больше хозяйственных вопросов, которыми и старался заниматься. Сейчас понимаю: наверное, это была моя главная ошибка. Потому что политикой, к сожалению, надо заниматься. И заниматься политикой нужно именно для того, чтобы иметь больше времени заниматься хозяйственными вопросами. К сожалению, я это понял не сразу. К тому же, чисто понятийно – мне до сих пор кажется, что для людей на уровне муниципалитета решение хозяйственных вопросов гораздо важнее.

– Что пожелаете в этой связи новому главе Тольятти?

– Я понимаю, что на должность главы города должен будет прийти опытный, грамотный и знающий человек. Надеюсь, это будет тольяттинец, который знает город и его особенности. Поэтому пожелать ему могу только успехов в работе! Да, будет трудно, но при этом чертовски интересно!

Источник